为提升机关效能，改进工作作风，进一步优化发展软环境，从今年3月开始，厦门市开展了以“马上就办抓落实，提升效能促发展”为主题的“深化效能建设年”活动。半年多来，活动取得了阶段性成效，新华社以通稿形式向全国播发了《厦门：提升效能促发展》经验文章。

　　审批事项办理时限

　　压缩至法定时限的40%

　　“打好‘五大战役’，关键在落实、关键在效能。”——在今年3月份召开的厦门市五大战役总结表彰暨动员大会上，省委常委、厦门市委书记于伟国明确指出深化效能建设在特区建设中的重要性，也吹响了在全市党政机关内广泛深入开展“深化效能建设年”活动的号角。

　　活动的开展让风云数字科技行政主管袁娟娟感慨良多：“现在再也见不到工作人员呆板的面孔，也不用在多个地方之间来回奔波了，许多事项都能在最短时间内‘一趟搞定’。”

　　在厦门“深化效能建设年”活动中，厦门明确提出要将行政审批事项办结时限压缩到法定时限的40%以内。市效能办领导说，这项要求可以说是“铁的纪律”，其完成情况将直接纳入各机关单位的年终绩效考评。

　　这一“铁的要求”大大推动了各级各部门工作机制的创新。各部门通过采取优化审批流程、充分授权窗口审批人员、减少审批环节等措施，使行政审批时限大幅度压缩。目前，有审批权的市直36个部门的392项审批事项的办理时限全部压缩至法定时限的40%以内。

　　这一“铁的要求”，促进了“马上就办”制度的进一步落实，扩大了一次性办结事项的范围。活动前，厦门市级行政审批一次性办结事项为8项，如今已经增加到59项。作为厦门市的核心区，思明区有39项行政审批事项实现“马上就办”。　　

　　这一“铁的要求”，也推进了审批制度改革。今年以来，厦门对行政审批项目进行了清理，取消、调整、下放、暂停的市级行政审批事项已达45.32%。

　　数字是枯燥的，但厦门企业和市民得到的便利是显而易见的：市规划局建设工程规划许可证办理由法定30个工作日压缩为5个工作日，市工商局企业名称预先核准登记由法定时限5个工作日改为即时办理……

　　用电子监察系统治理“庸懒散”

　　2011年8月12日10点07分至18分，在厦门市同安联合办事大厅的一位工作人员正在用手机上微博，而将公章交给前来办事的人员，让其自行盖章。这一幕被电子监控视频记录下来。很快，一份效能通报送到了该工作人员所在单位。结果，他受到效能告诫处分，并被扣罚全年绩效奖金。

　　厦门市一份效能通报显示，那套电子监察视频捕捉到许多“庸懒散”镜头，一批“主角”被效能问责。

　　厦门市工商局监察室负责人说：“现在工作人员都生怕自己电脑上的待办文件‘变色’。一旦文件变为红色，便说明自己处理不及时，可能受到处分。”

　　据介绍，今年1-7月全市共有102名机关工作人员因效能问题被问责，分别受到批评教育、通报批评、诫勉教育、效能告诫、辞退、解聘等处分。第二季度群众反映效率低下问题环比下降了7.3%。

　　前不久，海沧区评出了作风效能建设需要重点加强的10个单位，并举办纪律学习班，对相关单位的26名干部进行效能、作风教育培训，并对其中整改不力的2名正处级领导干部进行撤换。

　　让社会公众评议效能

　　深化机关效能建设，要看群众是否满意。今年7月份，厦门开展了社会公众评议机关效能活动。统计结果显示，目前社会公众对厦门市机关效能的满意率高达98.4%。

　　对这一数字，市委副书记、市长刘可清说：“群众不满意的仍有1.6%，对此，应有个态度，有关部门要认真听取意见，及时整改群众认为不满意的地方。”

　　目前，这项发动市民“找茬”的“公众评效能”活动还在持续开展。记者在政务中心发现，在市政务服务中心的每个办事大厅里，随处都可以拿到“公众评效能”调查表，表格正面供填写与服务质量有关的问题，背面已经印好厦门市效能办的地址，公众只需填写对某个部门的意见和建议，或在问题对应的答案上打钩后，就能将表格叠成信封直接投递，邮费由效能办统一支付。

　　同时，在市政府网站上开设评议专栏，市民随时可对机关工作效能作出评价，提出意见建议。截至8月27日，已回收1884封评议表，收到网上评议193人次。

　　群众是否真的满意？8月16日，记者走访了今年5月开始投入使用的厦门市政务服务中心，这里汇集了全市绝大部分行政审批与服务窗口，目前每天的人流量维持在1万人左右，停车场向公众免费开放。在采访时，一位前来办事的企业员工告诉记者：“现在在厦门办事真方便，经办人员态度也很好。”

　　对此，厦门市纪委监察局主要负责人一直保持清醒头脑，她反复强调，深化机关效能建设就是要服务企业、服务基层、服务群众，要将企业、基层、群众是否满意，作为“深化效能建设年”活动是否成功的一个重要标准。她要求深化机关效能建设年活动要在继续推动审批提速、服务提效、作风转变、环境优化中争取更大作为。

　　事实上，在2010年、2011年福建省9个设区市政府绩效考评中，厦门市总分均名列第一。（厦门市人民政府玷）