【核心提示】全市创建“无讼社区”现场会昨日举行。这是我市“无讼社区”创建5年来首次在全市范围内全面推广。

　　经过5年多的探索和实践，当初在翔安小嶝岛上推行的“好厝边会所”，已经逐渐演绎发展成为推动我市社会管理创新的重要平台——“无讼社区”，其不仅把大量矛盾纠纷化解在基层，节约了诉讼成本，还有力地推动了我市的社会管理创新，促进了社会和谐。“无讼社区”的创建模式和经验已经引起了国内高度关注，成为全国加强社会管理创新的“厦门样本”。

　　2011年7月19日，最高人民法院常务副院长沈德咏作出批示，肯定了厦门开展“无讼社区”建设，是“在推进社会管理创新、构建社会主义和谐社会过程中的一种积极而有益的探索，要求认真加以总结提高”。

　　在昨日的现场推进会上，市委常委、政法委书记詹沧洲要求，“无讼社区”创建活动具有社会管理创新价值和促进和谐的现实意义，各创建单位要齐心协力把“无讼社区”这个厦门首创的品牌做大、做响。

　　五年50%社区将建成“无讼社区”

　　郭国超是思明法院派驻前埔南社区的法官。昨日上午，他在现场会上介绍了不久前他参与化“讼”为“无讼”的经历。前埔南社区居民纪大妈参加某公司组织的活动不慎摔成骨折，双方相互推诿、互不相让，很难达成和解。眼看双方就要打官司，郭国超和社区工作者、人民调解员积极介入调解，动之以情，晓之以理，双方很快就达成和解协议，一起棘手的纠纷最终不出社区就得到化解。

　　像郭国超一样，社区法官成功参与社区纠纷调解的案例在11个“无讼社区”试点创建的社区中不胜枚举。

　　在11个试点创建的基础上，我市又一次加大了“无讼社区”的创建力度，加快了创建步伐，并提出了未来5年创建目标，即今年全面铺开，年底前10%以上的社区建成；2013－2014年要整体推进，提升效果，建成率分别达到20%、30%；2015－2016年总结经验，完善机制，建成率分别达到40%、50%。

　　我市还制定出台了《关于在全市深入开展“无讼社区”创建工作的实施方案》，明确了创建工作的目标任务、方法步骤、创建机制、保障工作和工作要求，要在现在工作的基础上，逐步拓宽“无讼社区”创建的范围和领域，努力打造一批过得硬、叫得响、有档次的创建品牌，形成亮点纷呈、模式多样的新格局。

　　对于“无讼社区”创建活动的最大意义，市委常委、政法委书记詹沧洲一语中的:“无讼社区”的创建从根本上说就是树立关口前移、源头治理的理念，把更多的人力、物力和财力投入基层，充分发挥社区法官和基层组织的作用，把社会管理服务的触角延伸到社会前端，及时发现、掌握和解决源头性、基础性和根本性的社会问题，把矛盾问题解决在萌芽状态。
　把矛盾化解在和谐环境里

　　2007年10月，在翔安区法院的主导下，“无讼社区”的雏形——“好厝边会所”在翔安区小嶝岛正式试点运行，由此拉开了我市“无讼社区”创建大幕。

　　提及“无讼社区”构想的出笼，厦门中院院长陈国猛表示，从2007年开始，我市两级法院受理的案件数年平均增长都在10%以上，案件井喷使法院压力陡增，也迫使法院转变传统就案审案的做法，从源头治理逐渐成为厦门法院应对司法新形势的战略举措。

　　陈国猛院长眼中的“从源头治理”就是让法官脱下法袍，深入基层、深入社区，把抽象的政策、法律转换成通俗易懂的群众语言，用思想疏导、释明法理、讲明事理、阐明情理的方式，就地化解纠纷，并通过整合社区多元调解力量，构建起行政、司法和人民调解相结合的“大调解”格局，真正把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在社区。

　　五年多来，各区法院针对城市社区、农村岛屿、工业区、商圈等实际情况，积极探索“无讼社区”创建行之有效的模式。社区法官、社区会所、社企合一、社区延伸等创建模式如雨后春笋般地涌现出来……

　　“把矛盾化解在基层，通过社区法官引导，激发社区本身解决纠纷的能力，把社区矛盾化解在诉讼之前，把矛盾化解在更加和谐、和平的环境里，也节约国家的诉讼资源，减少当事人之间的对抗性，有利于社会的和谐与稳定。”陈国猛院长表示。

　　社会管理创新的“厦门样本”

　　厦门“无讼社区”创建取得了明显成效。活动开展以来，11个试点社区发生各类矛盾纠纷3856件，其中起诉到法院只有278件，仅占7.21%。小嶝、前埔南、瑞景等社区纠纷调解成功率都在90%以上，基本实现了“零信访、少诉讼”。

　　厦门“无讼社区”的经验和做法引起了媒体的普遍关注。新华社、人民网、《法制日报》等对厦门首创的“无讼社区”进行了连续报道，称之为社会管理创新的“厦门样本”。

　　值得关注的是，厦门首创的“无讼社区”在厦试点成功并在全省推广。省委、省政府日前联合制定下发了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，对“无讼社区”创建活动提出要求。一场“无讼社区”的创建热潮正在八闽大地如火如荼地进行，并向校区、厂区、林区、景区、港区等其他领域延伸……